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专家称黑龙江黑河捕杀犬只规定涉嫌违法
 

  中央人民广播电台《新闻纵横》2009年5月23日播出《黑河全市宠物狗面临被杀危机 专家指粗暴决定涉嫌违法》,以下为节目台本:

  黑龙江省黑河市发布通告,禁止在公共场所遛狗,一经发现全都捕杀,这一规定昨天起执行,黑河市城区及周边4个村子所有的狗面临被捕杀危机,当地政府的这一突然决定,引来各方质疑,请听中央台记者梁兴旺,实习记者刁莹的报道:

  黑龙江省黑河市市民楠楠这几天心一直悬着,登在《黑河日报》上的一篇政府通告,让她吃惊,又感到有些难以理解。通告指出,2009年5月23号,黑河市区以及周边4个村子将禁止养狗,如有发现,将有一只杀一只。突然之间出台这一规定,事先没有任何征兆,楠楠多少感到有些荒唐:

  当时挺惊讶的,颁布之前都说江边、步行街不许遛狗了,没想到不让养狗,大家都觉得挺惊讶的。

  然而这个看似有些不可思议的通告是由黑河市公安局、黑河市畜牧兽医局、黑河市城市管理行政执法局、黑河市卫生局4部门联合下发,不能不信,黑河市街头的大喇叭也在证实这一消息:

  自5月20日起,严禁携犬进入江堤、公园、广场、早市、步行街等公共场所。自5月23日起,在禁养区内严禁养犬,一经发现对所养犬只一律捕杀。

  市民二:。我们现在要出去遛狗之前都先看看有没有警察啊,有没有要抓的样子,有时候早上4点钟遛狗,都得提前到半夜了,半夜1、2点钟遛狗。有个老太太快80了,心脏病犯了。都担惊受怕得不得了。有个阿姨的朋友抱着狗哭了一宿啊。

  还有一些人甚至把狗转移到哈尔滨、五大连池。一些市民认为,黑河市突然出台这一规定,怀疑是当地一位官员最近被狗咬的缘故,前不久这位官员在黑河市江边散步,被狗咬了一口,之后,江边,公园,步行街禁止遛狗,5月19号,这位官员发现一位女士遛狗,便过去质问,双方发生争执,于是便有了21号颁发捕杀所有犬只的通知。

  也有市民认为,这和黑河将申报国家旅游城市有关。市民的这两种说法是否有依据,是否属实,有待进一步调查,黑河市公安局治安支队副大队长刘智斌则解释说,出台这一规定是因为黑河市频繁的犬只伤人事件,为了保障绝大多数市民和中外游客的安全:

  绝大多数犬只没有经过畜牧部门注射狂犬疫苗,根据黑河市疾病防控中心数字显示,市区周边村屯仅2008年至今年5月一年半的时间,被犬咬伤接受疫苗的就千人以上。

  市民一:没有,都是我们自己到私人的宠物诊所去打针,从来没有畜牧站正式号召市民给狗打什么针。

  针对黑河市这一规定,中国保护小动物协会会长卢荻这几天接到的电话不断,他说,对狗严格管理无可厚非,但不能一刀切:

  狗去扑了人也好咬了人也好,这当然是不好,所以狗是需要管理的。问题是黑河市从来没有对养犬进行过管理,发生了问题以后不但惊慌失措而且采取了极端的措施,株连到所有养狗的人,侵犯了所有的人,对所有的狗都要进行杀害,这是绝对不应该的,这是一种特别野蛮的行为。

  专家:这个绝对不行的。涉及到物权法的问题,黑龙江的黑河市是没有这个权利的,第一养犬是公民的自由,这要它不妨碍别人的自由它就没问题的,但必须要符合国家的规定,像卫生防疫法之类的;第二犬是公民的财产,他用这种方式来时破坏公民的财产,这是不行的;第三黑河市作为一个地级市,没有出台地方法规的权利,它没有权利去限制或侵犯公民的财产,没有这个权利去出台政策。

  记者:通知的第六条规定,阻挠捕犬工作进行的,由公安机关按《治安管理处罚法》处罚,这个可以么?

  专家:可以,但是要看违反了哪一条。比如你打我的狗,我到底违反了《治安管理处罚法》的哪一条,相反来说是政府违反了法律的规定。

  中国法学会行政法学研究会常务理事,中央台特约评论员王宝明说,涉及到群众的切身利益的在行政法上建议要尊重群众的意见,要慎重,要有一个过程:

  我们国家有一个立法法,有一个规定就是如果是重大的决议要影响他们,实际上县一级都不可以做。

  王宝明表示,现在养狗争论也挺大,有人说好,有人反对,但中国目前面临的一个尴尬是,没有统一的规定:

  专家:不要说法律,法令、条例都没有,农业部,或者主管的部门,能不能搞个规章,没有。大中城市是有规定的,北京就有,黑河上一层政府有没有我们不知道。但是应该出台一个统一的条例来管理。养犬在中国到底算一种什么条例,怎么对待它,也没有一个统一的规定。你要说他到底违反了什么也不好讲,只能从道理上比较。是打光了,还是通过其他的一些措施。

  如今黑河市民楠楠只有待在家里,看着狗,虽然黑河市政府昨天没有捕杀犬只,暂缓执行,但他心里仍怀忐忑,他希望有关部门能够改变这一突然之间作出的决定:


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