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今年普惠性减税和结构性减税将并举
 

  今年9月底前,力争将全年新增地方政府债务限额3.08万亿元发行完毕,充分发挥对地方稳投资、扩内需的积极作用。

  “今年积极的财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费,总减税降费额度将达到近2万亿元人民币。”财政部部长刘昆在3月24日举行的中国发展高层论坛2019年会“积极财政政策新举措”主题单元上表示,今年将保持积极财政政策的取向不变。

  刘昆说,为了支持实体经济发展,要坚持用政府收入的“减法”,换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

  2018年,中国减税规模和占经济总量比重均已位居世界前列。今年,将实施更大规模的减税和更加明显的降费,减轻企业税收和社保负担近2万亿元,力度将明显超过去年。

  实施更大规模的减税,深化增值税改革,将现行16%和10%的税率分别降到13%和9%,确保制造业等主要行业税负明显降低,保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务行业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增,并继续向税制简化方面迈进。

  同时,今年1月份出台了实施小微企业普惠性税收减免政策,放宽了小微企业的认定标准,涉及企业1798万户,占全部纳税企业总数的95%以上,其中98%是民营企业。加大所得税的优惠力度,提高增值税小规模纳税人起征点,对部分地方税种实行减半征收等措施。

  “今年还将全面实施修改后的《个人所得税法》和《实施条例》,落实好提高起征点和6项专项附加扣除政策,减轻工薪阶层税负,提升消费能力。”刘昆表示,推进更加明显的降费,主要是下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降到16%。继续执行阶段性的降低失业和工伤保险费率政策,继续清理规范涉企收费。

  今年,普惠性减税和结构性减税措施将并举,着眼于“放水养鱼”,增强发展后劲,并考虑财政可持续,既是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措,也是完善税制、优化收入分配格局的重要改革,是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

  “下一步,将尽快出台有关政策方案,确保减税降费落实到位,切实让市场主体,特别是小微企业有明显减税降费的感受,把这件大事办好。”刘昆指出。

  “在此基础上,支持深化供给侧结构性改革,推动经济高质量发展。”刘昆说,积极财政政策在适度扩大国内需求的同时,将继续坚持供给侧结构性改革主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法制化的手段。在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,增强中国经济质量优势,巩固“三去一降一补”成果,继续处置僵尸企业,推动更多产能过剩行业加快出清。落实企业改制重组,去产能、调结构等方面的税收优惠政策,推进企业优胜劣汰,增强微观主体活力。落实创新驱动发展战略,持续增加基础研究投入,加强对公共科技活动支持,调动科研人员积极性。着力解决原始创新能力不足问题。引导企业加大科技投入,促进成果转化和产业化,提升产业链水平。加快推动制造业高质量发展。发挥财政资金四两拨千斤的作用,引导资本、资源向战略关键领域聚焦。畅通国民经济循环,综合运用税收优惠等方式,鼓励金融机构加大对民营企业和中小企业的支持,加快国家融资担保基金运作,用好普惠金融发展专项资金,支持化解小微企业、三农主体的融资难、融资贵问题。

  刘昆还说,今年将适度扩大财政支出规模,促进形成强大的国内市场。受经济下行压力较大、实施减税降费等因素影响,今年财政收入增速将有所放缓,而财政支出刚性较强,收支平衡压力较大。通过统筹收入、赤字和调用预算稳定调节基金等方式,加上实施中央和地方压减一般性支出、收回长期沉淀资金等措施,今年预算安排财政支出将超过23万亿元,增长6.5%。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。安排财政赤字2.76万亿元,比2018年增加3800亿元,赤字率由2.6%适度提高到2.8%。还安排了地方政府专项债券2.15万亿元,比2018年增加了8000亿元。

  “面对收支平衡压力,将牢固树立底线思维,坚持有保有压,进一步优化支出结构。”刘昆说,要把有限的资金用在刀刃上,精准聚焦,增强对国家经济社会发展大局的支撑能力。

  全面实施预算绩效管理,确保每一分钱花得其所、用得安全,尽早发挥财政资金作用,推动政策落地见效。为应对经济下行压力,积极财政政策着力促消费、稳投资,释放内需潜力。同时,加快地方政府债券发行使用,争取在9月底前将全年新增地方政府债务限额3.08万亿元发行完毕,督促各地加快资金拨付,及时用在项目上,充分发挥对地方稳投资、扩内需的积极作用。

  “与此同时,强化政策保障和资金支持,坚决打赢三大攻坚战。”刘昆指出,在巩固已有成果的基础上,针对突出问题,精准攻坚,集中力量打好重点战役。2018年末,地方政府债务余额18.39万亿元,债务率为76.6%,远低于国际通行的警戒线,债务风险总体可控。今年,将坚持疏堵并举,有效防控地方政府债务,特别是隐性债务风险,坚决遏制隐性债务的增量。同时,中央财政持续增加扶贫资金投入,连续4年每年新增200亿元;今年将安排1260亿元,增长了18.9%,增量主要用于深度贫困地区,其他相关转移支付和债务限额分配也继续向贫困地区特别是深度贫困地区倾斜,重点支持解决好实现两不愁三保障面临的突出问题。中央财政进一步加大投入力度,今年的安排大气、水、土壤污染防治资金600亿元,增长35.9%。

  刘昆说,今年在财政收支平衡压力较大的情况下,确保基本民生投入只增不减。突出保基本、兜底线,要支持实施就业优先政策,扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。其中,中央财政就业补助资金安排539亿元,通过调整失业保险基金等支出结构,大力促进就业创业。同时,着力解决群众关心的教育、医疗、社会保障等方面的突出问题。


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